Забайкальский край подождёт дешёвых кредитов

Федеральное правительство намерено помочь регионам заместить дорогие коммерческие кредиты, взятые в банках в 2012-2013 годах, в основном, для выполнения майских указов президента, на практически бесплатные бюджетные. Обсуждающаяся с апреля инициатива президента Владимира Путина актуальна и для Забайкальского края.

Сумма коммерческих кредитов региона достигает 11,38 миллиарда рублей против 5,32 миллиарда бюджетных заимствований (данные федерального минфина на 1 августа 2014 года). Ещё 318 миллионов рублей приходится на госгарантии правительства Забайкальского края. Общая сумма госдолга составляет 17 миллиардов рублей.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте минфина Забайкальского края, объём госдолга региона составляет 71% от объёма собственных доходов. Этот показатель, по прогнозам, вырастет до 77% и 85% в 2015 и 2016 годах соответственно. На реализацию майских указов президента в 2014 году предусмотрено около 3,7 миллиарда рублей, 3,1 миллиарда из которых – это зарплата бюджетников.

Согласно последним изменениям, внесённым в бюджет региона в июле, объём доходов бюджета составляет 41,38 миллиарда рублей, расходов – 48,43 миллиарда рублей. Дефицит, соответственно, составляет 7,05 миллиарда рублей. В доходах 36,56% или 15,13 миллиарда рублей приходится на безвозмездные поступления.

В источниках финансирования действующего дефицита бюджета в законе о бюджете указаны государственные ценные бумаги (1,5 миллиарда рублей), коммерческие (2,14 миллиарда рублей) и бюджетные кредиты (1,16 миллиарда рублей). Ещё 2,25 миллиарда рублей приходятся на иные источники финансирования – передвижка средств по счетам и «иные источники».

Предельный объём госдолга на 2014 год законом о бюджете ограничен 75% объёма собственных доходов. Сейчас госдолг заперт потолком в 19,69 миллиарда рублей (нынешняя задолженность меньше этого потолка на 2,7 миллиарда рублей). В 2015 году объём госдолга будет ограничен 77% собственных доходов, в 2016 году – 85%. Минфин региона при формировании бюджета планировал рост задолженности, и планы федеральных властей освободить регионы от коммерческих кредитов вполне могут эту неприятную тенденцию сломать.

Забайкальский край среди субъектов Российской Федерации по объёму госдолга выглядит середняком. В Сибирском федеральном округе по этому показателю регион находится на пятом месте после Красноярского края (61,7 миллиарда рублей), Кемеровской (45 миллиардов рублей), Новосибирской (33,6 миллиарда рублей) и Омской (30,16 миллиарда рублей) областей.

Как пишет «Коммерсант», федеральное правительство готово выделять средства на замещение коммерческих кредитов тем регионам, которые соблюдают установленные нормативы расходов на оплату труда госслужащих и соответствие дефицита регионального бюджета по состоянию на 1 июля уровню, утверждённому на 2014 год. «Кроме того, территории должны принять планы, по которым к 1 января 2017 года размер дефицита должен быть снижен до 10% от доходов бюджета, а доля рыночных кредитов — до 50% от этих доходов», - пишет издание.

«Коммерсант» отмечает, что названные условия жёсткими не выглядят, и это действительно так.

Доходы бюджета Забайкальского края на 2016 год запланированы в объёме 41,6 миллиарда рублей. Дефицит нужно ронять до 4 миллиардов рублей, и это вполне достижимые показатели, если учитывать, что без учёта игр с 15-процентным порогом от объёма собственных доходов, который, вообще-то, превышать нельзя, объём дефицита бюджета Забайкальского края в настоящий момент не превышает тех самых 4 миллиардов рублей (министр финансов региона Андрей Кефер, несмотря на внесённые в закон о бюджете 7 миллиардов рублей, постоянно настаивает на том, что дефицит бюджета составляет около 4 миллиардов рублей; впрочем, он ещё ни разу это несоответствие публично не объяснил).

Исполняющий обязанности министра финансов края Дмитрий Семёнов пояснил ИА «Чита.Ру», что в соответствии с Бюджетным кодексом дефицит может превышать установленные ограничения «в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта (1,96 миллиарда рублей), а также разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными из федерального бюджета (1,16 миллиарда рублей): «Дефицит считается по следующей схеме: 7,046 миллиарда рублей минус 1,96 миллиарда рублей минус 1,16 миллиарда рублей и составляет 3,93 миллиарда рублей. Это 14,97% от собственных доходов, которые запланированы на 2014 год в сумме 26,26 миллиарда рублей».

Собственные доходы бюджета к 2016 году на фоне запланированного сокращения федеральных дотаций должны вырасти до 37 миллиардов рублей. С учётом заявленных требований объёму рыночных кредитов позволительно вырасти до 18,5 миллиарда рублей – против нынешних-то 11,38 миллиарда не так и много.

По информации «Коммерсанта», получатели новых бюджетных кредитов предварительно уже определены: «Первые 60 миллиардов рублей будут предоставлены 20 самым проблемным регионам. Ещё 60 миллиардов рублей будут распределены по остальным нуждающимся регионам. При этом 14 субъектов РФ в программе замещения участвовать не будут».

Забайкальский край, вероятнее всего, войдёт во вторую категорию. В число проблемных регион не попадает, а в список 14 попали те, которые не успели набрать кредитов в банках – чаще всего просто не имели возможности. Мы имели и успели.

Региональный Минфин в 2014 году уже запрашивал у федерального центра 7,5 миллиарда рублей на перекредитование коммерческих кредитов на бюджетные. По информации Андрея Кефера, в итоге удалось получить миллиард, плюс выбить обещание на ещё 1,2 миллиарда рублей. Семёнов уточняет, что решение о выделении бюджетного кредита в 1,2 миллиарда рублей федеральным Минфином уже принято.

При этом Кефер отмечает, что коммерческие кредиты используются для покрытия дефицита, вызванного первоочередными расходами, действующими социально-экономическими обязательствами и выполнением указов президента. Бюджетные кредиты до сих пор привлекались только для покрытия кассового разрыва бюджета региона.