Металлическая боль Читы

Практически все так называемые гаражи-ракушки в Чите установлены незаконно. Одним из ярчайших примеров того, как разномастными и порой уродливыми металлическими коробками можно испортить облик города, до недавнего времени являлся импровизированный гаражный кооператив, соскочивший в тени старых сосен со стороны улицы Шилова прямо у забора детского сада №75 в микрорайоне Северный, 21. Сегодня здесь не наберётся и десятка «ракушек», а не так давно было почти 40.

Пару лет назад кусочек земли, где предприимчивые горожане решили оборудовать стойла для своих железных жеребцов, находился в пользовании у детского сада. Горы мусора и постоянное движение автомобилей доставляло, мягко сказать, руководству учреждения немало неудобств, поэтому решено было отказаться от права пользования землёй и, по сути, вернуть её муниципалитету. С этого момента за работу по проблемному участку взялся отдел муниципального контроля и аренды земли городского комитета по управлению имуществом. Необходимо было установить владельцев гаражей, а если это не представлялось возможным, то через суд признать «ракушки» собственностью города, а затем вывезти их с занимаемой территории.

«Мы провели существенную работу. На сегодняшний день гаражи там убраны не все, но по части из них есть решение суда, обязывающее граждан освободить участок, пока что оно не исполнено. По «ракушкам», которые признаны бесхозяйными, нам сейчас нужно в соответствии с федеральным законом №44-ФЗ заключить контракт на их вывоз. К слову, этой территории мы присвоили статус сквера. Надеемся, что его облагородят и там смогут гулять дети и их родители», - отмечает начальник отдела муниципального контроля и аренды земли комитета по управлению имуществом администрации Читы Юлия Попова.

По её словам, силами отдела от Северного, 21 было вывезено четыре металлических гаража. Как только владельцы незаконно установленных «ракушек» поняли, что с ними не шутят, сами стали стремительно вывозить гаражи либо просто передвигать их на другую территорию, порой похищая и те, что уже по решению суда принадлежат муниципалитету.

Пожалуй, этот случай стал самым успешным в практике освобождения муниципальной земли в Чите от самовольного захвата «ракушечниками». Тенденция такова, что чаще всего люди, которые сообщают в надзорные органы о незаконных гаражах, даже и не подозревают, в чьей собственности находится участок, где появилась «ракушка». Но, предположим, подтвердилась информация, что металлический бокс установлен на земле муниципалитета, как, например, это повсеместно можно наблюдать в 1-м микрорайоне со стороны улицы Лазо.

В этом случае сотрудники отдела муниципального контроля и аренды земли начинают работать по установленному порядку. Прежде всего, расклеивают объявления, а также публикуют информацию на сайте администрации, чтобы владелец «ракушки» сам отозвался. Чаще всего этого не происходит. Мало кто хочет добровольно прийти в отдел муниципального контроля, а потом получить штраф за самовольный захват земли. Поэтому к работе подключается полиция, которая по запросу надзорного органа должна установить личность владельца гаража. После этой процедуры появляется два возможных варианта развития событий.

Первый — когда личность владельца гаража не установлена. В этом случае состоится суд, который должен признать гараж бесхозяйным и передать его в муниципальную собственность.

«С момента вступления решения суда в законную силу мы, как собственник, принимаем решение об его перемещении или утилизации. На сегодняшний день максимум, что мы делали, по договорённости с ДМРСУ перевозили гаражи на их территорию», - сообщает Попова.

Ключевая трудность в том, что в большинстве случаев не удаётся установить, что именно находится за металлическими дверями, а, несмотря на то, что гараж уже принадлежит муниципалитету, всё, что лежит внутри — является собственностью бывшего владельца, а, значит, утилизировать его с содержимым нельзя. При условии, что не удаётся узнать о наполнении «ракушки», у сотрудников отдела муниципального контроля оказываются связаны руки, но это не мешает им передвинуть гараж в другое место, освободив проблемный участок.

Второй вариант — если владельца всё же удастся установить. Тогда проверка покажет, что человек нарушил земельное законодательство, самовольно занял участок. Акт проверки будет направлен в краевое управление Росреестра, которое привлечёт собственника гаража к административной ответственности — штрафу. С марта 2015 года он вырос в разы. Если раньше это была санкция в 500 рублей, что казалось смешным, а повышение неоднократно обсуждалось на всех уровнях, то сейчас она составляет не менее 5 тысяч рублей. Кроме того, владельцу будет выдано предписание, чтобы он в срок до полугода освободил незаконно занятую землю. Если это требование не будет выполнено, нарушитель заплатит штраф за неисполнение предписания — от 10 до 20 тысяч рублей. За повторное игнорирование предписания — от 30 до 50 тысяч.

Почти по схожей, но более прямолинейной схеме, с незаконными гаражами в Чите борется департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкалья, в ведении которого находятся земли, принадлежащие краю, либо земли, государственная собственность на которые не разграничена. С 23 июня 2014 года после принятия постановления регионального правительства департамент получил действенное оружие для выявления и борьбы с «ракушками».

«К нам приходят обращения, по которым мы проводим свою проверку, - объясняет начальник отдела землеустройства департамента госимущества и земельных отношений края Ирина Гукова. - Выезжаем на место, устанавливаем, действительно ли там стоят гаражи, а затем вывешиваем на них уведомление с требованием освободить незаконно занятую территорию в течение 2 недель. Практика показывает, исполняется это очень редко. Поэтому мы делаем запросы в краевое УМВД с просьбой выявить собственников этих гаражей. После того как полиция отвечает, уже принимаем меры. Обычно, никто добровольно не хочет освобождать землю, поэтому мы направляем служебную записку в отдел правового обеспечения кадров и юристы уже занимаются вопросом в судебном порядке, готовят иск».

Суд однозначно принимает сторону департамента, поскольку никаких документов на установку гаража у собственников нет и быть не может. Если решение суда не исполняется, за дело берутся приставы. В том случае, если собственника установить не удалось, то «ракушка» становится краевым имуществом. Но здесь департамент сталкивается с теми же проблемами, что и муниципалы.

«С начала действия постановления забайкальского правительства 51 гараж по нашей инициативе был признан бесхозяйными и обращён в собственность края. Так как прошло ещё мало времени, мы до конца не отработали тот момент — а что делать дальше с этими гаражами. Ведь в них может находиться имущество граждан, поэтому мы сделали запросы в прокуратуру для разъяснения наших дальнейших действий, чтобы не затронуть и не нарушить права других лиц. Безусловно, к этой работе необходимо привлекать правоохранительные органы, вскрывать гаражи, прежде вывесив об этом уведомление, фиксировать, что в них находится. Пока что это не пройденный этап, но мы решим данный вопрос», - отмечает ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения кадров краевого департамента госимущества Елена Мостовская.

Департамент, по сути, ещё в начале длинного и, кажется, бесконечного пути по борьбе с металлическими гаражами в Чите. Судить об эффективности этой работы пока сложно. Но, например, уже сейчас можно сказать, что если владельцы «ракушек», установленных в районе дома №6 в 1-м микрорайоне или рядом с Петровско-Заводской, 50, 52, 54, не уберут их с самовольно занятой земли, то крайне велика вероятность, что суд признает эти гаражи бесхозяйными и обратит в собственность края. Мы побывали по этим адресам. И, поверьте, вопрос коснётся немалого количества людей.

Никто не может ответить на вопрос — а сколько в Чите на данный момент установлено незаконных металлических гаражей? Такая статистика попросту не ведётся. В региональном управлении Росреестра уверяют, что, так или иначе, большинство «ракушек» в городе стоит на придомовых территориях, и гораздо реже на муниципальной, краевой или на неразграниченной земле. И эти придомовые территории, если они поставлены на кадастровый учёт, по закону в равных долях принадлежат всем собственникам помещений в многоквартирных домах. И именно собственники могут решать, что будет находиться на их земле. Не нравится, что рядом с детской площадкой предприимчивый сосед установил «ракушку» - не беда. Достаточно собрать инициативную группу жильцов, провести собрание собственников и, если они решат, что конкретному гаражу на придомовой территории не место — можно смело выходить с заявлением в суд. Никакие надзорные органы не могут оштрафовать одного из собственников придомовой территории, если он поставил там гараж, так как, по сути, он не нарушил закон. Однако специалисты уверяют, что люди очень редко проявляют инициативу, предпочитая писать жалобы в городскую администрацию, департамент госимущества, управление Росреестра, а также в полицию или прокуратуру.

«По каждому обращению граждан мы обязаны проводить проверки, так как «ракушки» стоят на земле — неважно, в чьей собственности она находится - а контроль за соблюдением требований земельного законодательства входит в нашу компетенцию, - комментирует ситуацию заместитель руководителя краевого управления Росреестра Татьяна Лобан. - Но чаще всего обращение заявителя не содержит сведений о владельце гаража. Поэтому мы обращаемся в полицию. Примерно в 50% случаев личность собственника «ракушки» устанавливается. Только тогда госземинспекторы выходят с проверкой. Однако мы должны уведомить владельца о проведении проверки, что не всегда удаётся. Но если всё же нам удаётся установить факт нарушения земельного законодательства, то мы выписываем штраф и выдаём предписание».

Материалы проверки отправляются в тот же краевой департамент государственного имущества и земельных отношений, который выходит с исковым заявлением в суд, а специалисты Росреестра через полгода проверяют, выполнено ли предписание.

«Немногие знают о постановлении, наделившем департамент госимущества полномочиями по борьбе с незаконными металлическими гаражами. А это очень полезное и хорошее постановление, так как обращения от граждан, поступившие напрямую в департамент, исключает тот длинный период проверки, которую проводит Росреестр. Однако, по привычке, большинство людей продолжает жаловаться нам. Конечно, мы принимаем все заявления, но процесс затягивается. Кроме того, если горожане хотят, чтобы как можно быстрее было принято решение по какому-то конкретному незаконно установленному гаражу, то в заявлении лучше всего указывать имя владельца «ракушки», а ещё лучше и его адрес. Тем самым мы сможем быстрее уведомить человека о проведении проверки, при этом не обращаясь в полицию для установления личности», - добавила Татьяна Лобан.

Мне непонятно, почему среди читинцев до сих пор бытует мнение, что земля на улице, возле дома или даже в лесу — она как будто ничья, общая, а, значит, где захочу — там и поставлю свой пусть и страшненький, но такой необходимый металлический гараж. Безусловно, никто не снимает проблемы ежегодного роста автомобилей в городе при хроническом непоявлении новых гаражных кооперативов, однако это вовсе не значит, что можно нарушать закон, бросая «ракушку» где попало и, порой, ущемляя права других горожан.

Наверное, с появлением новых полномочий у краевого департамента госимущества эффективность борьбы с незаконными гаражами может немного увеличится, но без активного участия самих читинцев в этом процессе — результат будет стремиться к нулю. Подчёркиваю, что в принципе «ракушку» можно установить на придомовой территории, но с согласия всех собственников земли и чтобы конструкция никому не мешала. Подобный пример добрососедства в Чите однажды был зафиксирован в микрорайоне Северный. В иных случаях, если владелец гаража наплевал на мнение таких же, как он, собственников либо поставил «ракушку» на краевой или муниципальной земле, он должен понимать, что поступил противозаконно и рано или поздно понесёт наказание. Но для этого нужны реальные действия от всех тех, кто привык выражать недовольство только словами или письменными, но неинформативными жалобами — авось кто надо разберётся. Поэтому остаётся ждать очередного ужесточения законодательства и более упрощённых процедур проведения проверок по незаконным гаражам, а, главное, ждать, когда у многих из нас проснётся стойкое чувство справедливости и сознательности. Но если этого не произойдёт, счастливого финала этой истории, увы, в ближайшей перспективе не видно.