Осиротевший на год забайкальский Минсоц возглавила «тигрица»: профайл «варяга» Елены Калашниковой

Забайкальский губернатор 13 февраля представил правительству 50-летнюю Елену Калашникову, нового министра труда и соцзащиты населения. Чиновница приехала из Якутии, где оставила должность председателя Госкомзанятости населения. Александр Осипов ждет от нее принципиального изменения ситуации с сокращением населения в регионе, считая достаточным основанием тот факт, что у Саха получилось по итогам 2022 года выйти в лидеры по миграционному и естественному приросту на Дальнем Востоке.

Елена Калашникова — идеальная кандидатура с точки зрения медиаследа: у нее отсутствует характерный для любого чиновника даже минимальный негативный шлейф. По словам одного из ее бывших коллег, работа Калашниковой никогда не вызывала нареканий. По итогам 2022 года она попала в список «отличников» кабмина Якутии. По поручению президента республики Айсена Николаева работу чиновников проверяли по семи критериям и двум десяткам показателей, в том числе вовлеченности в повестку, качеству сервисов в подконтрольной отрасли и вниманию к потребностям людей. Теперь в Саха руководителей министерств проверяют ежеквартально, а подобные KPI — например, исполнение персональных поручений — включены в их трудовые контракты.

Путь к посту главы республиканского комитета и теперь министра Калашникова начинала «с низов». Родилась она в иркутском селе Усть-Уда — там же вырос писатель и автор повести «Уроки французского» Валентин Распутин. В интервью газете «Эхо столицы» чиновница рассказывала, что прототипом героини — молодой учительницы — стала ее родственница Лидия Молокова. Мама Елены Калашниковой училась вместе с Распутиным в школе. Сама она школу оканчивала уже в якутском Кысыл-Сыре, куда родители — оба геофизики — переехали в 1960-х.

Учеба в институте пришлась на кризисные 1990-е годы. Елена Калашникова переехала в Иркутск, прошла отбор на специальность учителя иностранных языков и стала подрабатывать репетитором и переводчиком в голландской аграрной компании «Агрико», использовавшей местные поля. В те годы распределения после окончания института уже не было, Елена Калашникова вернулась в Якутию и устроилась секретарем-референтом в компанию, где начинала работать еще подростком до поступления в иркутский иняз. По ее воспоминаниям, люди тогда соглашались на любую работу, которую предлагали.

Спустя три года она перешла на должность секретаря в крупную строительную компанию, а после начала карьеру чиновницы, попав в якутскую мэрию. Там Калашникова занималась устойчивым развитием северных территорий, межрегиональными и внешними связями — в том числе организацией мероприятий с городами-побратимами. Через пять лет она попала в правительство республики и стала работать в секретариате у министра образования, а затем у зампреда правительства, продолжая курировать ту же сферу, и параллельно прошла профессиональную переподготовку.

Перед тем, как попасть в Госкомитет по занятости населения Якутии, Елена Калашникова работала в департаменте социального развития и занималась как раз рынком труда. В комитет ее взяли сразу первым заместителем, а после ухода председателя назначили на его место. Еще в середине января 2023-го она давала комментарии республиканским СМИ, будучи главой ведомства, но уже через месяц оказалась в Забайкалье.

Елена Калашникова — первый якутский менеджер действующего правительства. Если не считать соседских назначений в забайкальское правительство и службу заказчика из Бурятии, то она третий дальневосточный менеджер после Натальи Щербины — хабаровчанки, возглавившей Министерство развития гражданского общества в феврале 2023 года, и первого замгубернатора Александра Костенко, бывшего вице-губернатором Приморья.

На фоне этого назначения кажется удивительным, что большинство нанятых ранее «варягов» в большинстве своем не были связаны с Дальним Востоком. Александр Осипов, а именно он сверяет все кандидатуры, одобрял министров и зампредов из Пермского края, Карелии, Красноярского края, Свердловской области и Москвы. Возможно, это не односторонний процесс, и дальневосточные менеджеры не хотят переезжать в депрессивный регион с не самой привлекательной зарплатой — в объявлении на hh.ru министру соцзащиты предлагали 213 тысяч рублей до вычета налогов.

Несмотря на миллиарды, выделяемые по нацпроектам, Забайкалье остается в низу ключевых рейтингов: не только из-за потери статуса региона-миллионника и уровня средней зарплаты, но и, например, умеренно низкого уровня инвестиционной привлекательности. Якутия в этом плане — практически другая вселенная. Еще 7 лет назад республика была в двадцатке регионов с наибольшим объемом ВРП, когда Забайкалье только начинало выбираться из кризиса и еще оставалось сибирским. Богатая ресурсами Саха была и в списках регионов-доноров федерального бюджета, хотя технически всё еще остается дотационной республикой во многом из-за отсутствия полного производственного цикла, который позволил бы перерабатывать добытое там сырье.

В той же социальной отрасли республика показывает рост, несмотря на непростой постпандемийный период и в целом трудный 2022 год. Помимо выросшей продолжительности жизни впервые за постсоветское время, прибывающего населения и снижения уровня безработицы, общего для всей страны, в Якутии реально обеспечивают кадрами предприятия по запросам от работодателей — причем не только в самой республике, но и за ее пределами. Занимается этим как раз Госкомитет, которым руководила Елена Калашникова, которая лично встречалась «с отъезжающими группами». Там же работает школа практик центра занятости, который обучает безработных для их фактического трудоустройства.

Со стороны кажется, что в этом направлении Якутия давно перескочила Забайкалье по качеству реализации подобных проектов — понятно, что базовые, в том числе финансовые возможности у республики выше. Но отрыв лишь увеличивает отсутствие внятной кадровой политики в регионе и наличие более острой первоочередной проблемы расселения детей-сирот. В 2023 году краю удалось выдать жилье меньше чем 2% людям из списка — 139, и это без учета нуждающихся в расселении из ветхого и аварийного жилья и других очередников. В Якутии показатели расселения одной из самых незащищенных социальных групп выше почти в два, а иногда и три раза. И на этом фоне губернатор предлагает Елене Калашниковой принципиально изменить ситуацию с миграцией, фактически сразу ставя перед ней нерешаемую задачу, потому что одними усилиями Минсоца это сделать невозможно. На уровень миграции и прироста населения влияет общий климат в регионе и его привлекательность для жизни. Подобные изменения происходят не на уровне одного ведомства и не один год.

С апреля 2023 года кресло министра пустовало — предыдущий глава Дмитрий Семенов отработал на этом посту всего год и ушел в Контрольно-счетную палату региона. Семенов еще в должности министра успел стать одним из главных спикеров по теме отмены районного коэффициента ради увеличения зарплат бюджетников. Когда он ушел, обязанности руководителя Минсоцзащиты стала исполнять его зам Елена Нижегородцева, которую сейчас судят за превышение должностных полномочий после письма в адрес федеральных министерств с просьбой уменьшить объем выделяемых краю денег на жилье для детей-сирот.

С таким бэкграундом министерство переходит в руки человеку, который в Якутии решал задачи совершенно иного уровня — возможно, ей как-то поможет запущенный под занавес 2023-го властями края кадровый проект «Забайкальский призыв — управленческая команда Министерства труда и социальной защиты Забайкалья», но верится в это с трудом. При знакомстве с правительством и министрами губернатор попросил помогать Елене Калашниковой с работой, а зампред Виктория Бессонова произнесла торжественное пожелание «вести корабль по правильному курсу» губернатора и президента с единой и сплоченной командой.

Что в действительности она получит и как надолго задержится с учетом сложившейся и принципиально так и не измененной командой Александра Осипова обстановки, в том числе кадровой? Ей точно не стоит рассчитывать на подход, который есть у Айсена Николаева с оценкой KPI и похвалой в случае их выполнения: забайкальский губернатор, лично согласующий управленцев, не привык их публично хвалить, для него в большей степени характерна регулярная критика. В правительстве сегодня с трудом можно найти зампреда, который бы не получил выговор во всеуслышание. Недавно глава края обвинил членов правительства в неумении расходовать федеральные средства и заявил, что зачастую показатель эффективности в регионе — то, что «деньги потратили».

Спустя год после ухода Семенова кажется, что в случае с Минсоцзащиты другого выхода, кроме найма «варяга», уже не осталось. Один из якутских собеседников был удивлен назначению Елены Калашниковой в Забайкалье. В попытке найти хоть какие-то аналогии между Саха и Забайкальским краем, он вспомнил, что наши кадровые связи всё же существуют в лице бывшего губернатора региона Константина Ильковского и депутата Госдумы Юрия Григорьева. И это, в общем-то, всё.

Сама Елена Калашникова пока не дает никаких комментариев — она только вступила в должность официально, но вряд ли она приехала к дате назначения и вела переговоры онлайн. По примеру с назначением Алексея Гончарова на место ушедшего зампреда Алексея Сергейкина ей нужна была хотя бы неделя здесь, чтобы совместить ожидания и реальность. В любом случае это смелый шаг — бросить насиженное место в одном из дальневосточных регионов-лидеров и перебраться в нижнюю строчку рейтинга. Другой вопрос, чему подобные перемены предшествуют и так ли велики в реальности риски для нового министра.