МИД пограничного региона

Приграничное Забайкалье исторически стало зоной интересов не только России. О желании присутствовать здесь в качестве партнёров в той или иной степени заявляют Китай и Монголия. Соседи приглядываются к нам, строят бизнес, говорят об инвестициях и поют свои песни на праздниках. Чего они хотят на самом деле? Ещё интереснее то, какими глазами на регион смотрят соседи издалека и как реагируют те же дипломаты США на баннеры, которыми их встречают забайкальцы. О тонкостях международного сотрудничества корреспонденту ИА «Чита.Ру» рассказал руководитель представительства МИД России в Чите Алексей Котельников.

- Китайская сторона заявляла об открытии консульств в Сочи и в Чите. Каковы перспективы появления консульства в Забайкалье? Какие вопросы для этого нужно будет решить? Какие препятствия этому существуют?

- Представительство не располагает информацией о том, ведётся ли по дипломатическим каналам министерств иностранных дел России и Китая обсуждение возможности открытия китайского консульского учреждения в Чите. Говорить о каких-либо перспективах появления генконсульства КНР в Чите пока рано. Однако намерение о создании генконсульств КНР в Чите и Сочи было уже высказано китайской стороной в начале августа этого года.

Для того, чтобы в каком-либо городе было создано консульское учреждение иностранного государства, необходимо решить целый комплекс задач как на стадии выработки документов, так и на стадии подготовки к открытию. Например, одним из самых трудных вопросов может стать размещение консульского учреждения. В Иркутске генеральные консульства КНР и Республики Польша арендуют помещения в зданиях, предусмотренных под коммерческую недвижимость, в то время как генконсульство Монголии имеет в собственности отдельное здание.

- Почему в приграничном, тесно связанном с КНР регионе нет китайского консульства?

- Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Прежде всего, необходимо отметить, что инициатива открытия консульского учреждения должна исходить от иностранных партнёров.

Поступившие в МИД России просьбы иностранных государств об открытии консульских учреждений всесторонне рассматриваются с участием заинтересованных органов государственной власти, включая администрации субъектов Российской Федерации, территории которых входят в консульский округ открываемого консульского учреждения, и представляются в правительство Российской Федерации для принятия решения.

- Насколько защищены граждане России в том же Китае? Недавний случай с задержанным в Маньчжурии жителем Краснокаменска Александром Санжиевым, который до сих пор находится в китайской тюрьме, не свидетельствует ли о слабом дипломатическом взаимодействии двух стран в отношении экстрадиции подозреваемых? Что в случае с Санжиевым должен делать российский МИД?

Напомню, что задержание жителя Краснокаменска Александра Санжиева произошло после того, как, по версии следствия, в результате драки в ресторане города Маньчжурии между двумя гражданами России наш земляк нанёс жителю Республики Бурятия Максиму Яппарову ножевое ранение. Пострадавший впоследствии скончался в больнице. Так как событие произошло на территории КНР, то Санжиева задержали компетентные органы соседнего государства.

В соответствии с положениями Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осуждённых - подчёркиваю особо: не подозреваемых, а осуждённых на основании решения суда - для рассмотрения возможности передачи и отбытия наказания на родине, ему самому, родственникам или законному представителю необходимо обратиться с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации или Министерство юстиции КНР.

Ни о какой выдаче подозреваемого до вынесения решения суда, в соответствии с международными нормами, речи идти не может. Только суд, в данном случае китайский, на основании представленных материалов может вынести наказание или же оправдать подозреваемого.

В случае с Александром Санжиевым представитель российского консульского учреждения может встретиться с ним и убедиться, соблюдаются ли в его отношении общепризнанные принципы и нормы международного права, положения международных договоров, участниками которых являются Российская Федерация и КНР.

- Возникают ли в Забайкалье проблемы юридического характера у граждан Китая? Решаются ли их проблемы через МИД?

- Проблемы юридического характера могут встречаться у всех иностранных граждан, в том числе китайских. Как правило, граждане КНР обращаются в консульские учреждения своей страны. Проблемы могут быть самыми разными: имущественные отношения, жалобы на якобы незаконное закрытие въезда на территорию России и другие. Если требуется содействие представительства МИД России в Чите для получения информации, направлении запросов, китайское загранучреждение, например, Генконсульство КНР в Иркутске, направляет нам соответствующее обращение.

- В каких странах забайкальцы в 2015-2016 годах чаще всего попадали в конфликтные ситуации?

- Какие-то конфликтные ситуации у некоторых забайкальцев, находившихся за рубежом, наверняка были. Однако их удавалось решать на месте. Единственный громкий случай я уже упоминал - это задержание Александра Санжиева по подозрению в совершении убийства на территории КНР.

- В марте дипломаты из США отложили свой визит в Забайкалье, в апреле их встречали с транспарантами. С чем связан их интерес к нашему региону? Как часто и делегации каких стран бывают в нашем регионе?

- Первоначально визит американских дипломатов был запланирован на 21 марта, потом дату приезда перенесли на 4 апреля. В Чите американские дипломаты пробыли один день, затем они отправились в Улан-Удэ и Иркутск.

Читу достаточно часто посещают как сотрудники консульских учреждений иностранных государств, в чьи консульские округа территориально входит наш край, так и дипломатические сотрудники посольств. Цели посещения могут быть разными, но все они должны соответствовать духу и букве Венских конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

Мы прогнозируем увеличение количества посещений нашего региона иностранными дипломатами в ближайшее время. С одной стороны, это связано с произошедшими назначениями в генеральных консульствах. Например, в генеральных консульствах КНР и Польше в Иркутске приступили к работе новые генеральные консулы. Через некоторое время ожидается прибытие нового генерального консула Республики Корея в Иркутске. Побывавший у нас в сентябре генконсул Республики Корея Пак Чон Нам 26 октября убыл на родину по завершению своей командировки в Россию.

С другой стороны, избрание губернатором Забайкальского края Натальи Ждановой добавило интереса к посещению нашего региона у иностранных дипломатов. Первой «ласточкой» такого рода стала встреча 26 сентября губернатора края с генеральным консулом Японии в Хабаровске Хироюки Ямамото.

- Коснулась ли представительства МИД в Чите оптимизация?

- Оптимизация территориальных органов МИД России в субъектах Федерации проводилась в 2008 году. Что касается штатной численности сотрудников нашего Представительства, то она осталась без изменений, всего у нас работает семь человек.

- В День города в Чите в 2016 году были исполнены несколько китайских песен, что возмутило некоторых забайкальцев. Часть возмущённых вышла на митинг. Насколько уместным, с вашей точки зрения, является исполнение мелодий соседнего государства на официальных праздниках в Забайкалье?

- Мероприятия, посвящённые проведению Дней Маньчжурии в Чите, проходили в рамках проведения Дня города. Народное правительство Маньчжурии за свой счёт организовало проведение грандиозного фейерверка. Насколько мне известно, заключительное мероприятие проводилось как сводный концерт в рамках Дня города и Дней Маньчжурии в Чите. Возможно, слабое информационное обеспечение, отсутствие объяснений для зрителей во время концерта, почему именно звучат китайские песни, привело к недопониманию среди части забайкальцев.

Дни Читы в Маньчжурии проводятся с не меньшим размахом, во время массовых мероприятий звучат наши песни, но никто в Китае митингов по этому поводу не устраивает. Могу сказать, что даже супруга лидера КНР Си Цзиньпина, известная певица Пэн Лиюань исполняет несколько русских и советских песен.

Получается, что дело не столько в самих песнях, сколько в работе с общественным мнением. Что конкретно спровоцировало негативные отклики среди части населения после празднования Дня города, сказать не берусь, но отмечу, что причина и повод могут быть не связаны между собой.

- Насколько серьёзны намерения китайских инвесторов развивать промышленность и сельское хозяйство в Забайкальском крае? В чём для них заключается привлекательность региона?

- Потенциальные китайские инвесторы много раз заявляли о своих намерениях начать реализацию проектов в сфере промышленности и сельского хозяйства в Забайкалье. Некоторые инвестпроекты реализуются, о других же ничего не слышно.

Наш регион мог бы быть интересен для иностранных, прежде всего, китайских инвесторов близостью к государственной границе, наличием пунктов пропуска и прохождением через наш регион международного транспортного коридора Восток – Запад.

- На посту руководителя МИД в Чите вы работаете давно. Оцените, пожалуйста, положение Забайкальского края во взаимоотношениях России с Китаем и Монголией. Эти взаимоотношения вообще есть, или всё оканчивается на федеральном уровне?

- Для начала нужно определиться, что имеется в виду под словом «взаимоотношения». Если внешняя торговля, то она ведётся. Другой вопрос, что край может предложить на экспорт. Если раньше основным экспортным товаром был круглый лес, то с 2008 года его доля в структуре экспорта края стала быстро снижаться. Хотя, в ситуации, когда курс национальной валюты снизился по сравнению с 2014 годом примерно в два раза, вывоз товаров из края за границу мог бы стать источником поступления значительных средств в иностранной валюте.

Если под взаимоотношения понимаются международные связи, то они активно развиваются.

- Насколько взаимодействие трёх граничащих государств изменилось в сравнении со временем, когда краем руководил Константин Ильковский? Равиль Гениатулин?

- У них имелся один и тот же набор базовых условий. Плюс на положение дел в Забайкальском крае влияло и влияет положение в российской экономике в целом.

Это важно, так как придя к руководству краем, и Равиль Фаритович, и Константин Константинович действовали в объективно сложившихся условиях. Исходя из этих условий вырабатывались управленческие решения.

Как бы ни хотелось диверсификации внешнеэкономических связей региона, нашими главными партнёрами в обозримом будущем останутся соседи – Китай и Монголия. Сегодня наше взаимодействие с этими странами накладывается на общий внешнеполитический курс страны, который президент Владимир Путин обозначил как «поворот на Восток».

- Как вы оцениваете работу всех трёх губернаторов Забайкальского края в сотрудничестве с соседними государствами? Например, инициативы Гениатулина и Ильковского по заведению в регион китайского бизнеса?

- Вопрос перекликается с предыдущим. Как я уже сказал, у губернаторов края набор базовых условий один и тот же. Мы можем видеть, что развитие внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, развитие въездного туризма рассматривается как факторы развития региональной экономики и увеличения поступлений в бюджет края. С точки зрения стратегии можно говорить о преемственности курса. Отличия были и могут быть в тактике, что также понятно.

Насколько известно, проект строительства лесопромышленного комплекса в посёлке Амазар продолжает осуществляться. А нашумевшая в прошлом году история с арендой земель сельскохозяйственного назначения, по сути, закончилась ничем. Дальше деклараций дело не пошло. Да и не могло пойти, так как в крае нет такого количества оформленной земли, которое могло бы быть передано в аренду. Как часто случается с такого рода историями, китайская компания «Хуаэ Синбан», вероятно, преследовала свои цели.

При этом я не хочу сказать, что сотрудничество в области сельского хозяйства не имеет перспективы. Если обратиться к опыту других регионов, таких, как Якутия, Хабаровский и Приморский края, то там успешно реализуются проекты строительства тепличных комплексов с участием японских и южнокорейских компаний на основе передовых агротехнологий.

- Регулярно ходят слухи об упразднении министерства внешнеэкономического сотрудничества и туризма Забайкальского края. Считаете ли вы сохранение министерства целесообразным? Нужно ли корректировать его функции?

- В соответствии со 77-й статьёй Конституции нашей страны, система органов государственного управления устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Я не вправе давать какие-либо комментарии относительно целесообразности сохранения регионального министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, так как это целиком находится в ведении правительства Забайкальского края.

Любой орган власти представляет собой инструмент реализации тех или иных задач, которые ставятся руководством. Функций и полномочий у министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей достаточно для выполнения любых задач, которые находятся в его компетенции.

Как государственный служащий, более 9 лет проработавший в этой организации, скажу, что, на мой взгляд, в министерстве работает много знающих своё дело специалистов, обладающих необходимым опытом и владеющих иностранными языками.